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中华人民共和国国务院令

第802号

《保障中小企业款项支付条例》已经2024年10月18日国务院第43次常务会议修订通过，现予公布，自2025年6月1日起施行。

总理　　李强　　　　　　　　

2025年3月17日　

原文链接：保障中小企业款项支付条例__中国政府网

    《保障中小企业款项支付条例》（2025 年修订版）是我国为应对中小企业账款拖欠问题、优化营商环境而出台的重要法规。结合条例原文及权威解读，其核心内容和亮点总结如下：

一、修订背景与目标

1. 问题导向
   原条例（2020 年实施）在实践中暴露三大问题：
• 部门职责不清、监督管理措施不足；
• 支付责任不明确，“背靠背” 条款、拖延验收等现象普遍；
• 法律责任和处罚力度较弱，执行效果有限。
  修订旨在解决中小企业应收账款规模增长、账期拉长、“连环欠” 等痛点。
2. 政策呼应
   修订贯彻党的二十届三中全会 “健全拖欠企业账款清偿法律法规体系” 精神，落实《关于促进民营经济发展壮大的意见》要求，强化对中小企业的保护。

二、核心修订内容

1. 明确责任主体与期限

• 付款期限：
• 机关、事业单位：交付后 30 日内支付，最长不超过 60 日；
• 大型企业：交付后 60 日内支付，禁止约定 “以第三方付款为条件”（即 “背靠背” 条款）。
• 争议处理：部分争议不影响其他部分履行的，无争议款项需及时支付。

2. 规范支付行为

• 非现金支付限制：不得强制使用商业汇票、应收账款电子凭证等变相延长付款期限。
• 验收与审计：
• 检验 / 验收合格后起算付款期限，拖延验收的以约定期限届满为准；
• 禁止强制以审计结果作为结算依据（法律另有规定除外）。

3. 强化监督与处罚

• 投诉机制：
• 建立国家统一投诉平台，受理后 10 个工作日内转交，处理结果 30 日内反馈（最长 90 日）；
• 明确投诉人、被投诉人权利义务，禁止打击报复。
• 信用惩戒：
• 拖欠情节严重的机关、事业单位限制公务消费、经费安排；
• 大型企业在财政支持、投资审批、融资等方面受限。
• 法律责任：
• 国有大型企业拖欠造成不良影响的，追究管理人员责任；
• 打击报复行为依法处分或追究刑事责任。

4. 支持措施

• 金融便利：鼓励金融机构提供应收账款融资，降低中小企业融资成本。
• 行业自律：推动大型企业公开付款承诺，行业协会提供维权服务。

三、修订亮点与意义

1. 填补制度漏洞
• 明确禁止 “背靠背” 条款，解决长期存在的付款条件争议；
• 将合规管理纳入大型企业风控体系，强化责任传导。
2. 增强执行刚性
• 通过约谈通报、信用惩戒、投诉限时处理等机制，提升法规威慑力；
• 投诉平台的建立为中小企业提供低成本维权渠道。
3. 优化营商环境
• 加速中小企业资金周转，缓解经营压力；
• 推动公平交易，遏制大型企业滥用优势地位的行为。

四、实施展望